自貿港的未來(lái)：中國香港、新加坡“自由貿易港”政策優(yōu)勢

前言

　　10月19日，習近平書(shū)記所作的中共十九大報告中提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。10月19日，上海市委書(shū)記韓正指出，上海正在按照中央部署籌劃建立自由貿易港。

　　對此，商務(wù)部表示，其實(shí)早在十八屆三中全會(huì )就已經(jīng)提出，在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區。

　　自由貿易港屬于自由貿易區（FreeTradeZone）的一種，一般處于港口等交通物流樞紐，在功能上，更加方便外國船只自由出入，如外國貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過(guò)境中轉，以及專(zhuān)門(mén)進(jìn)口原材料進(jìn)行外貿加工再出口等，也可享有免征全部或大部關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。

　　自由貿易港區將比自貿區擁有更大的自由度，上海自貿區作為先行先試的排頭兵，并且擁有多年的自貿區發(fā)展經(jīng)驗,基礎設施完備，是試驗自由貿易港區的佳區域。

　　此次上海建立的自由貿易港比起一般自由貿易區來(lái)說(shuō)，將會(huì )推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放，在金融、服務(wù)業(yè)等方面開(kāi)放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置。

　　但對比新加坡、中國香港這兩個(gè)重要參照，上海港口的吞吐量、基礎設施都不比新加坡、中國香港差，但在管理能力、管理體制、效率和國際化服務(wù)上，還是有所差距的。畢竟它們起步很早，而且中國內地整個(gè)的開(kāi)放涉及很多體制機制的創(chuàng )新與變革，需要一個(gè)過(guò)程。

　　人士表示，若給予上海類(lèi)似于新加坡及中國香港的自由港政策，勢必將使得上海港口成為更有影響力的國際貨物集散地，加快整個(gè)長(cháng)三角地區的人口流動(dòng)性，促進(jìn)整體經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　一、自由貿易港概況

 

　　自由貿易港是自由貿易區的一種形式，一般來(lái)說(shuō)自由貿易港是指設在國家與地區境內、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區。對進(jìn)出港區的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準許在自由港內，開(kāi)展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　中國香港和新加坡是制度建設完善、發(fā)展成熟的自由港。

　　中國香港的自由港的范圍包括整個(gè)中國香港地區，由中國香港島、九龍和新界組成。1840年鴉片戰爭之后，中國香港成為自由港，推行自由貿易政策。中國香港從轉口貿易起步，現在已經(jīng)成為經(jīng)濟結構多元化的自由港。

　　1969年，新加坡在裕廊工業(yè)區的裕廊碼頭內劃設了第一個(gè)自由貿易區，如今新加坡已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)高度開(kāi)放的貿易自由港。目前新加坡境內共有7個(gè)自由貿易區，其中1個(gè)以空運貨物為主，樟宜機場(chǎng)自由貿易區，由樟宜機場(chǎng)集團管理；另外6個(gè)以海運貨物為主，其中5個(gè)由新加坡港務(wù)集團有限公司管理，1個(gè)由裕廊海港私人有限公司管理。新加坡的7個(gè)自貿區都以圍墻與外界隔離，進(jìn)出自貿區的通道由海關(guān)查檢站管理，進(jìn)出人員和車(chē)輛都必須接受檢查。

　　2017年3月，國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》中提到，在洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域內，設立自由貿易港區。

　　對標國際高水平，實(shí)施更高標準的“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”貿易監管制度。根據國家授權實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或大程度簡(jiǎn)化入區貨物的貿易管制措施，大程度簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報手續。探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。

 

　　二、上海自貿區與中國香港、新加坡自由港政策對比

 

　　上海自由貿易港還處在籌劃階段，并沒(méi)有更進(jìn)一步的信息，可能會(huì )在目前自由貿易試驗區的基礎上進(jìn)行深化。中國香港、新加坡作為成熟的自由貿易港，一般是國際商制定相關(guān)政策的標桿，具有較高的參考意義。

　　2014年商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院課題組發(fā)表過(guò)文章《中國（上海）自由貿易試驗區與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》，下面整理了該文的主要內容，方便投資者理解海外成熟自由貿易港的相關(guān)政策。

　　自貿區政策框架的核心包括8個(gè)方面，即政策環(huán)境寬松、投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融開(kāi)放、貿易自由化、監管寬松、稅賦寬松、法制完善、自然人移動(dòng)自由。上海自貿區政策與中國香港、新加坡在這8個(gè)方面均存在一定的差距：

 

　　第一、政府職能。

 

　　上海自貿區內企業(yè)注冊程序基本達到國際先進(jìn)水平，工商登記“一口受理”、注冊資本認繳登記、“先照后證”、年度報告公示制等已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但企業(yè)稅負仍然偏高，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍仍存在一定限制。上海自貿區目前由4塊彼此獨立的區域組成，管理架構比較復雜，自貿區各管理部門(mén)統一平臺、協(xié)同監管仍處于起步階段。自然人移動(dòng)便利程度距國際先進(jìn)水平仍有較大差距。

　　中國香港政府實(shí)行積極的不干預政策，將政府職能限定在盡可能小的范圍內，給市場(chǎng)經(jīng)濟以充分的自由。在市場(chǎng)準入方面，中國香港特區政府服務(wù)效率卓著(zhù)，管理規范。具體表現為：企業(yè)注冊效率高、注冊條件寬松、對投資企業(yè)監管規范。

　　1、企業(yè)注冊效率高。中國香港特區企業(yè)注冊與登記手續簡(jiǎn)單快捷。企業(yè)注冊只需要經(jīng)過(guò)3個(gè)步驟就可以拿到公司執照。經(jīng)網(wǎng)上提交申請成立公司，一般會(huì )于1個(gè)小時(shí)內獲發(fā)有關(guān)證書(shū)。如以紙張方式提交申請發(fā)出有關(guān)證書(shū)需4個(gè)工作日。

　　2、企業(yè)注冊條件寬松。中國香港特區法律對公司注冊資本的金額沒(méi)有任何限制，只需繳納0.1％厘印稅，并且不用驗資，到位資金不限，公司成立后也可以任意地增加注冊資本，但前提是必須召開(kāi)股東大會(huì )，并通過(guò)增加注冊資本的決議案，然后把決議案連同填好的指定格式的表格，以及適當的費用一并遞交予中國香港公司注冊處。

　　3、對投資企業(yè)監管規范。中國香港特區對外來(lái)投資實(shí)行“國民待遇”，依據《公司法》《銀行條例》等法律、法規管理公司，規范和約束公司行為。除了法制管理外，中國香港還通過(guò)同業(yè)公會(huì )和商會(huì )之類(lèi)的民間組織進(jìn)行自律。

 

　　新加坡?lián)碛蟹€定的政治環(huán)境、優(yōu)越的地理位置、完善的基礎設施和全英文的語(yǔ)言環(huán)境等優(yōu)勢，綜合營(yíng)商環(huán)境十分優(yōu)越。在世界銀行發(fā)布的《2014營(yíng)商環(huán)境報告》中，新加坡的營(yíng)商環(huán)境在全球189個(gè)經(jīng)濟體中連續第8年排名榜首。具體表現為：企業(yè)注冊簡(jiǎn)便、注冊條件寬松、在日常管理中不對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度約束。

　　1、企業(yè)注冊簡(jiǎn)便。在新加坡企業(yè)注冊手續簡(jiǎn)單，費用低廉，吸引了大量的跨國公司入駐。任何國籍的成年人士(年滿(mǎn)18歲)，只需提供新加坡注冊地址，委任一名新加坡董事、一名當地秘書(shū)，并提供公司名稱(chēng)、公司章程與細則、身份證明書(shū)、公司注冊地址及辦公時(shí)間報告表，即可在3個(gè)工作日內完成公司注冊工作。如果是注冊代表處或辦事處，只需從新加坡國際企業(yè)發(fā)展局網(wǎng)站下載注冊表格進(jìn)行網(wǎng)上注冊即可。新加坡商業(yè)注冊局是企業(yè)注冊的唯一主管機構，所有公司成立都要向商業(yè)注冊局申請注冊。除銀行、金融、保險、證券、通訊等行業(yè)和對環(huán)境有影響的生產(chǎn)行業(yè)需向政府其他管理部門(mén)申請許可外，其他商業(yè)機構和公司只需通過(guò)商業(yè)注冊局注冊即可開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　2、對注冊資本要求寬松。新加坡公司法規定設立公司低注冊資本為10萬(wàn)新元，實(shí)行認繳制，股東可隨時(shí)決定提高注冊資本和繳足資本，且只需在新加坡商業(yè)注冊局填寫(xiě)表格和交納費用即可。

　　3、在日常管理中不對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度約束。企業(yè)在新加坡完成注冊后的日常監管，如勞工保護、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等方面的監管完全依靠完善的法律體系來(lái)進(jìn)行，政府不對企業(yè)進(jìn)行常規的行政管理。新加坡實(shí)行年報制度，企業(yè)需要在股東大會(huì )召開(kāi)后一個(gè)月內按照規定提交年報表，同時(shí)提交經(jīng)過(guò)審計的財務(wù)報表。政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的了解主要來(lái)自企業(yè)年報。

 

　　第二、投資自由化程度。

 

　　上海自貿區在投資準入方面已經(jīng)實(shí)施負面清單管理，但負面清單所列項目有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化。自貿區內企業(yè)境外投資管理制度改革尚處于起步階段，境外投資備案管理已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但跨境投資管理制度、促進(jìn)體系、配套服務(wù)體系都有待進(jìn)一步建立和完善，在反壟斷和國家安全審查領(lǐng)域的監管有待進(jìn)一步提高。

　　中國香港擁有開(kāi)放的投資制度，對外來(lái)及本地投資者一視同仁，沒(méi)有任何歧視措施。對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府既不干預，也無(wú)任何補貼政策，只要遵守中國香港的法律法規，可投資從事任何行業(yè)。具體表現為：行業(yè)準入的開(kāi)放度較高、積極尋求對外投資機遇.

　　1、行業(yè)準入的開(kāi)放度較高。在所有中國香港特區現行法律允許經(jīng)營(yíng)的商業(yè)活動(dòng)中，理論上沒(méi)有一個(gè)行業(yè)是完全禁止私人和外來(lái)投資者參與的，也沒(méi)有控股比例限制，港內或港外的投資者都可以實(shí)現100的控股。但在眾多允許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)中，賭博業(yè)是受政府管制嚴格的行業(yè)。電訊、廣播等少數行業(yè)有條件進(jìn)入。中國香港特區政府并無(wú)統一立法規定各合法行業(yè)的進(jìn)入條件，但包括電訊、廣播、交通、能源、酒制品銷(xiāo)售、餐廳、醫藥和金融等在內的多個(gè)行業(yè)，除商業(yè)登記外，都要向有關(guān)政府部門(mén)另外申請相關(guān)行業(yè)的牌照。除銀行和保險等少數行業(yè)以外，一般而言，政府并沒(méi)有硬性規定需申領(lǐng)牌照行業(yè)的進(jìn)入條件。

　　2、積極尋求對外投資機遇。作為國際金融中心，中國香港特區資金流動(dòng)自由，籌資方式靈活，集聚了世界各國的大型金融機構，它們的分支機構遍布全球，可以為中國香港在對外投資中提供全面的買(mǎi)方信貸、項目融資、杠桿收購、資金結算等多種金融服務(wù)。目前，中國香港對在境外投資并沒(méi)有規定專(zhuān)門(mén)的限制，相反，中國香港特區政府在2007年成立的投資促進(jìn)署還為本地企業(yè)與大陸企業(yè)在海外投資過(guò)程中相互合作提供幫助，包括提供信息、參加投資洽談會(huì )等方面的公共服務(wù)。

　　新加坡外資準入開(kāi)放，對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有限制，鼓勵企業(yè)對外投資。除國防相關(guān)行業(yè)和個(gè)別特殊行業(yè)外，新加坡對外資進(jìn)入沒(méi)有行業(yè)限制，商業(yè)、外貿、租賃、營(yíng)銷(xiāo)、電信等市場(chǎng)完全開(kāi)放，但外資進(jìn)入金融、保險、證券等特殊領(lǐng)域需向主管部門(mén)備案。新加坡還制定了一系列政策支持和鼓勵本地企業(yè)到國外投資，如海外企業(yè)獎勵計劃、國際化路線(xiàn)圖計劃、海外投資雙重扣稅計劃等。

　　1、外資準入開(kāi)放。新加坡在外資進(jìn)入的投資方式上無(wú)限制。除國防相關(guān)行業(yè)和個(gè)別特殊行業(yè)外，新加坡對外資進(jìn)入沒(méi)有行業(yè)限制，商業(yè)、外貿、租賃、營(yíng)銷(xiāo)、電信等市場(chǎng)完全開(kāi)放，但外資進(jìn)入金融、保險、證券等特殊領(lǐng)域需向主管部門(mén)備案。新加坡禁止新增外資銀行進(jìn)入本地零售業(yè)務(wù)市場(chǎng)，限制外資銀行對本地銀行持股比例，外資在新聞業(yè)、廣播業(yè)的出資比例分別不得超過(guò)30％和49％。除此以外，新加坡對外資無(wú)股權比例限制。新加坡政府還制定了特許國際貿易計劃、商業(yè)總部獎勵、營(yíng)業(yè)總部獎勵、跨國營(yíng)業(yè)總部獎勵等多項措施，鼓勵外國企業(yè)到新加坡設立總部或地區總部。截至2012年底，已經(jīng)有超過(guò)4000家跨國公司在新加坡設立地區總部。新加坡對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有限制。出于統計需要，新加坡將企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍劃分為服務(wù)類(lèi)、商貿類(lèi)、科技類(lèi)、食品類(lèi)和貿易類(lèi)等類(lèi)別，但不管公司名稱(chēng)如何，只要在合法的前提下，公司可自由經(jīng)營(yíng)任何業(yè)務(wù)，并可以根據自身狀況和市場(chǎng)行情自行變更經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)須審批。

　　2、鼓勵企業(yè)對外投資。新加坡不僅對外國資本高度開(kāi)放，也鼓勵本國企業(yè)到國外投資。新加坡對外投資促進(jìn)業(yè)務(wù)由貿易與工業(yè)部下屬的法定機構國際企業(yè)發(fā)展局負責。新加坡制定了一系列政策支持和鼓勵本地企業(yè)到國外投資，如海外企業(yè)獎勵計劃、國際化路線(xiàn)圖計劃、海外投資雙重扣稅計劃等。新加坡國際企業(yè)發(fā)展局還對海外投資企業(yè)提供信貸、商業(yè)信用保險等一系列金融服務(wù)，為本地企業(yè)國際化提供強大的支持。

 

　　第三、金融自由化水平。

 

　　金融自由化是上海自貿區與國際先進(jìn)水平差距大的領(lǐng)域。由于目前人民幣在資本項目下仍受到嚴格管制，上海自貿區在融資便利、匯兌自由、人民幣跨境使用、放開(kāi)利率、外匯管制等方面需要進(jìn)一步放開(kāi)，逐步推動(dòng)金融創(chuàng )新，同時(shí)要做好金融機構監管和金融風(fēng)險防范工作。

　　中國香港作為全球優(yōu)先的金融中心，已經(jīng)實(shí)現了資本項目下的完全開(kāi)放。中國香港實(shí)行自由匯兌制度，是亞洲地區唯一的沒(méi)有離岸業(yè)務(wù)和本地業(yè)務(wù)之分的“一體化中心”，其貨幣市場(chǎng)是全球開(kāi)放的市場(chǎng)之一。具體表現為：投融資匯兌較為自由、資金跨境自由流動(dòng)有保障。

　　1、投融資兌換較為自由。中國香港是世界第三、亞洲第一大金融中心城市，不僅有完善的法律制度和監管機構，更沿用了符合國際標準的會(huì )計準則；加上網(wǎng)絡(luò )遍及全球的銀行體系，令資金和資訊全面流動(dòng)且不受限制，再配以先進(jìn)完善的交易、結算及交收設施，中國香港可為國際投資者提供便利的融資和服務(wù)。

　　1）資本市場(chǎng)完全開(kāi)放。中國香港特區法律對外資公司參與當地證券交易沒(méi)有限制。外國公司或個(gè)人只需開(kāi)立買(mǎi)賣(mài)證券賬戶(hù)就可以隨時(shí)交易。中國香港擁有全球開(kāi)放的債務(wù)市場(chǎng)。國際投資者可以自由投資中國香港發(fā)行的債務(wù)工具，境外借款人可自由利用本地債務(wù)市場(chǎng)發(fā)行的各種債務(wù)工具為其業(yè)務(wù)融資。中國香港的私營(yíng)機構債券市場(chǎng)十分活躍，流動(dòng)性很高。

　　2）對外融資自由。中國香港憑借發(fā)達的金融系統和國際金融中心的優(yōu)勢，可以為企業(yè)提供各類(lèi)融資渠道，具有很高的融資自由度。此外，中國香港金融機構對借貸沒(méi)有額度限制，針對長(cháng)期合作的客戶(hù)還能提供不同程度的優(yōu)惠，且十分重視中小企業(yè)客戶(hù)。部分金融機構設有專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)業(yè)務(wù)部，在融資方面為客戶(hù)提供全面特色的服務(wù)。

　　3）逐步確立金融監管制度。中國香港特區對金融業(yè)運作的監管主要通過(guò)專(zhuān)門(mén)法律條例和監管機構來(lái)進(jìn)行，一般采取國際監管標準，把事前風(fēng)險防范作為銀行監管的核心。中國香港鼓勵銀行體系的競爭和產(chǎn)品創(chuàng )新，但須與保持銀行體系穩定性目標一致。中國香港監管部門(mén)的監管自由度較高，一般不會(huì )受到政府的干預。同時(shí)，中國香港沿襲英國的做法，行業(yè)協(xié)會(huì )的作用非常突出，投資者保障機制比較完善。

　　2、資金跨境自由流動(dòng)有保障。中國香港特區對貨幣買(mǎi)賣(mài)和國際資金流動(dòng)，包括外來(lái)投資者將股息或資金調回本國，都無(wú)限制。中國香港在1973年和1974年先后取消了外匯和黃金管制，完全開(kāi)放了外匯及黃金市場(chǎng)。無(wú)論實(shí)行何種匯率制度，中國香港本地資金和境外資金均可自由進(jìn)出、自由流動(dòng)，這大大促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展。

 

　　新加坡金融市場(chǎng)經(jīng)歷了由內外分離到內外一體的轉變過(guò)程開(kāi)放程度較高，能為企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。

　　1、融資匯兌自由。作為全球第四大金融中心，新加坡全面取消外匯管制。企業(yè)利潤匯出新加坡無(wú)限制條件也無(wú)須繳納特定稅費。外資企業(yè)只需按照銀行要求提供相關(guān)文件，即可在新加坡自由開(kāi)立銀行賬戶(hù)。外資企業(yè)可以向新加坡本地銀行、外資銀行或者其他金融機構申請融資業(yè)務(wù)。新加坡企業(yè)發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局等機構還針對外國企業(yè)提供優(yōu)惠的融資條件，如新企業(yè)發(fā)展計劃、企業(yè)家獎勵計劃等。

　　2、資金進(jìn)出逐步放寬。在1997年之前，新加坡是典型的內外分離型的金融市場(chǎng)。商業(yè)銀行和其他各類(lèi)金融機構可以兼營(yíng)離岸業(yè)務(wù)，但必須單獨設立賬戶(hù)，分開(kāi)管理。1997年?yáng)|南亞金融危機后，新加坡逐步從一個(gè)強調管制、注重風(fēng)險防范的市場(chǎng)，演變成以信息披露為主、鼓勵金融創(chuàng )新的金融中心，新加坡的離岸金融市場(chǎng)也從分離型市場(chǎng)逐步轉變?yōu)橐惑w型市場(chǎng)，放開(kāi)了對資金進(jìn)出的管制，資金可自由流出流入。

　　3、金融服務(wù)日益發(fā)達。新加坡金融市場(chǎng)能為企業(yè)提供全面的融資服務(wù)。各國企業(yè)只要符合一定條件，都可以在新加坡交易所發(fā)行股票或債券。新加坡的融資租賃、項目融資市場(chǎng)也非常成熟，能為企業(yè)提供全方位的融資服務(wù)。新加坡金融市場(chǎng)針對不同類(lèi)型的貿易企業(yè)有不同的融資業(yè)務(wù)模式，如石油類(lèi)貿易公司采用背對背信用證融資模式，中小貿易公司在不同發(fā)展階段可以分別采用初創(chuàng )融資和成長(cháng)期融資等各種貿易貸款。對于投資海外的企業(yè)，新加坡金融機構設計了保險加貸款的融資模式。這些個(gè)性化的金融服務(wù)為新加坡企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

 

　　第四、貿易自由化水平。

 

　　上海自貿區已經(jīng)啟動(dòng)“先入區、后報關(guān)”“分送集報、自行運輸”等模式，免于常規海關(guān)監管，區內取消了進(jìn)出口配額，但在通關(guān)效率、貨物分類(lèi)監管、港區聯(lián)動(dòng)等方面仍需進(jìn)一步提升。在航運服務(wù)、結算匯兌、貿易融資等貿易服務(wù)體系和貿易促進(jìn)政策方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

　　中國香港國際貿易結算和國際航運自由。中國香港作為世界著(zhù)名的自由港，運輸工具進(jìn)出不受海關(guān)限制。船只從海上進(jìn)入或駛離港口時(shí)都無(wú)需向海關(guān)結關(guān)，進(jìn)出或轉運貨物在港內裝卸、轉船和儲存不受海關(guān)限制。此外，也沒(méi)有海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等部門(mén)對船舶和船員實(shí)施額外檢查。同時(shí)結算方式多樣，結算途徑自由。

　　1、國際貿易結算自由。中國香港特區可使用任何貨幣進(jìn)行貿易結算，對貨幣買(mǎi)賣(mài)和國際資金流動(dòng)，包括外來(lái)投資者將股息或資金調回本國都無(wú)限制。中國香港擁有成熟、活躍的外匯市場(chǎng)，與海外金融中心保持著(zhù)密切的聯(lián)系。港幣是可自由流通的貨幣，因而企業(yè)可以在中國香港銀行開(kāi)立多種貨幣賬戶(hù)，使用任何貨幣進(jìn)行貿易結算。中國香港是世界上銀行機構密集的城市之一，全球的金融機構匯聚于此，形成了巨大的金融網(wǎng)絡(luò )，能滿(mǎn)足各種結算方式的需求。此外，中國香港的人民幣離岸業(yè)務(wù)也在迅速發(fā)展，人民幣結算總額在不斷攀升。

　　2、國際航運自由。中國香港作為世界著(zhù)名的自由港，運輸工具進(jìn)出不受海關(guān)限制。船只從海上進(jìn)入或駛離港口時(shí)都無(wú)需向海關(guān)結關(guān)，進(jìn)出或轉運貨物在港內裝卸、轉船和儲存不受海關(guān)限制。此外，也沒(méi)有海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等部門(mén)對船舶和船員實(shí)施額外監察。

 

　　新加坡實(shí)行自由貿易政策，貿易便利化程度處于優(yōu)先水平，在世界銀行發(fā)布的《2014營(yíng)商環(huán)境報告》中，新加坡的跨境貿易便利水平在全球189個(gè)經(jīng)濟體中排名榜首。具體表現為：貿易結算和貿易經(jīng)營(yíng)主體自由、航運服務(wù)發(fā)達。

　　3、貿易結算自由。新加坡無(wú)外匯管制，資金可自由流人流出。企業(yè)利潤匯出無(wú)限制也無(wú)特殊稅費。企業(yè)在新加坡一般可開(kāi)立新元、美元、港幣、歐元、澳元等賬戶(hù)，可自由決定結算貨幣種類(lèi)。

　　4、貿易經(jīng)營(yíng)主體自由。在新加坡，企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口和轉運業(yè)務(wù)只需向會(huì )計與企業(yè)管理局注冊，并向新加坡關(guān)稅局免費申請中央注冊號碼即可。中央注冊號碼將允許通過(guò)貿易網(wǎng)系統提交進(jìn)出口和轉運準證申請，而貿易交換網(wǎng)系統是新加坡全國范圍內的貿易電子信息交換系統，公共和私營(yíng)部門(mén)都能夠在此平臺上交換電子貿易數據和信息，企業(yè)只需在貿易交換網(wǎng)上提交申請便可開(kāi)展進(jìn)出口或轉運業(yè)務(wù)。

　　5、航運服務(wù)發(fā)達。新加坡政府實(shí)施特許國際航運計劃和海事金融優(yōu)惠計劃，大幅減免航運企業(yè)和航運服務(wù)業(yè)的稅費。作為國際航運中心，新加坡匯集了航運交易、船舶經(jīng)紀、航運資訊、船舶維修和海事培訓為基礎的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為開(kāi)展國際貿易提供了良好的基礎。

 

　　第五、監管環(huán)境。
 

　　上海自貿區在監管模式上突出“一線(xiàn)放開(kāi)”與“二線(xiàn)安全高效管住”“區內自由流動(dòng)”相結合，但在通關(guān)便利化、區內貨物自由流動(dòng)和各部門(mén)協(xié)同監管等方面需要進(jìn)一步優(yōu)化。

　　中國香港進(jìn)出口報關(guān)手續十分簡(jiǎn)便，配額和貿易管制很少，沒(méi)有主動(dòng)的進(jìn)出口配額。除豁免報關(guān)的商品外，承運人只需于貨物輸入或輸出后14日內向海關(guān)詳細呈報進(jìn)口或出口商品的所有付運資料和進(jìn)/出口報關(guān)單。通關(guān)渠道多樣、便捷，目前采取的便捷通關(guān)的主要促進(jìn)措施有：以自愿和協(xié)議為基礎的海易通計劃、以自愿和信任管理為基礎的中國香港認可經(jīng)濟營(yíng)運商計劃。

　　1、報關(guān)便利。中國香港特區進(jìn)出口報關(guān)手續十分簡(jiǎn)便。除豁免報關(guān)的商品外，承運人只需于貨物輸入或輸出后14日內向海關(guān)詳細呈報進(jìn)口或出口商品的所有付運資料和進(jìn)／出口報關(guān)單。在中國香港豁免報關(guān)的商品有轉運貨物、過(guò)境貨物、船舶補給品(包括燃料艙燃料)、飛機補給品(包括飛行燃料)、除汽車(chē)外的私人行李、價(jià)值4000美元以下的任何郵包等。此外，中國香港特區政府加入《伊斯坦布爾公約》，對一些貨物(經(jīng)郵寄的貨物除外)提供暫準進(jìn)口證。它們包括：在展覽會(huì )、博覽會(huì )或類(lèi)似活動(dòng)上陳列或使用的貨物，設備，用于體育活動(dòng)的旅客個(gè)人物品或貨物以及游客的宣傳資料。

　　2、通關(guān)便利。中國香港通關(guān)渠道多樣、便捷。除常規通關(guān)方式外，中國香港海關(guān)推出了一系列便捷的通關(guān)策略，“海易通計劃”、“以自愿和信任管理為基礎的中國香港認可經(jīng)濟營(yíng)運商計劃”等。

　　3、配額環(huán)節設限較少。中國香港特區配額和貿易管制很少，沒(méi)有主動(dòng)的進(jìn)出口配額。僅從食品安全需要，對活雞進(jìn)口實(shí)行總量控制；若干耗蝕臭氧層物質(zhì)須受配額及發(fā)牌管制；貫徹執行全面及嚴格的戰略物品進(jìn)出口管制，戰略物品包括軍需物資、部分電子、電訊、導航設備等。除對設限國家的紡織品出口受被動(dòng)配額管制外，中國香港沒(méi)有主動(dòng)的進(jìn)出口配額管理。此外，中國香港對煙草、酒類(lèi)、甲醇酒精、汽車(chē)用汽油和柴油等極少數商品實(shí)行進(jìn)出口證管理。

　　4、檢驗檢疫環(huán)節貿易便利化。中國香港海關(guān)人員對進(jìn)出口貨物以抽選方式進(jìn)行檢查或檢驗。中國香港海關(guān)大力保護及便利合法的商貿活動(dòng)，且十分重視中國香港特區的誠信營(yíng)商形象。抽選貨物時(shí)，海關(guān)采用風(fēng)險管理措施，確保將在各出入境管制站造成的干擾減至少。中國香港基本沒(méi)有農業(yè)，所以沒(méi)有對進(jìn)出口農產(chǎn)品檢驗檢疫制度，而是以市場(chǎng)管理的方法，重點(diǎn)保障食品安全。特別是對鮮活產(chǎn)品、供港蔬菜等食品類(lèi)安全方面，管制較多。中國香港出入境檢驗檢疫主要發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。對農產(chǎn)品和工業(yè)品實(shí)行“兩頭把關(guān)，中間核查”制度，在“來(lái)源入境供給”3個(gè)方面對人港貨物實(shí)行嚴密的質(zhì)量監督把關(guān)。

 

　　新加坡通過(guò)“一站式”網(wǎng)絡(luò )通關(guān)系統貿易網(wǎng)絡(luò )連接海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、軍控、安全、經(jīng)濟發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局、農糧局等35個(gè)政府部門(mén)，與進(jìn)口、出口(包括轉口)貿易有關(guān)的申請、申報、審核、許可、管制等全部監管流程均通過(guò)該系統進(jìn)行。

 

　　1、報關(guān)便利。按照規定，進(jìn)出口貨物所有人或其代理人只需填寫(xiě)和交驗有關(guān)單證即可。按規定必須得到有關(guān)部門(mén)批準方可進(jìn)出口的貨物，如藥品、化妝品和危險物品等在報關(guān)時(shí)需要出具批準通知或許可證。

　　2、通關(guān)效率高。新加坡?lián)碛腥蚋咝У暮ｊP(guān)系統貿易網(wǎng)絡(luò )，與進(jìn)出口(包括轉口)貿易有關(guān)的申請、申報、審核、許可、管制等全部手續均通過(guò)該系統進(jìn)行，進(jìn)出口商通過(guò)電腦終端10秒鐘即可完成全部申報手續，10分鐘即可獲得審批結果。貿易網(wǎng)絡(luò )系統連接了與進(jìn)出口有關(guān)的各個(gè)部門(mén)，使進(jìn)出口審批、檢驗檢疫、通關(guān)查驗等環(huán)節可以在一個(gè)統一的平臺上準確、高效地完成。

　　3、不設配額限制。新加坡對進(jìn)出口貨物不實(shí)施配額限制，也沒(méi)有類(lèi)似的數量限制措施，除危險品、武器、藥品和化妝品等特殊貨物和針對特定地區的進(jìn)出口需要申請許可證外，一般貨物可以自由進(jìn)出口。

　　4、檢驗檢疫便利。新加坡進(jìn)口食品、藥品和動(dòng)植物需要提前向檢驗檢疫部門(mén)申請許可證，進(jìn)口上述貨物需要經(jīng)過(guò)檢驗檢疫部門(mén)的許可。許可證申領(lǐng)和檢驗檢疫部門(mén)的查驗工作都通過(guò)海關(guān)貿易網(wǎng)絡(luò )系統，具有較高的效率。

 

　　第六、稅賦環(huán)境。

 

　　在企業(yè)稅賦水平上，上海自貿區明顯高于中國香港和新加坡自貿區，但考慮到上海自貿區的目標是以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，為全國的改革開(kāi)放積累“可復制、可推廣”的經(jīng)驗，“不著(zhù)重一般的產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展”，因此對稅賦水平的高低不做比較。上海自貿區需要進(jìn)一步提高納稅便利化程度。

　　當前，跨國企業(yè)面臨著(zhù)激烈的全球化競爭，稅賦水平對企業(yè)盈利有著(zhù)較大的影響。中國香港特區稅賦水平低，是吸引世界著(zhù)名跨國公司聚集的重要因素之一。中國香港低稅賦主要表現在兩個(gè)方面：

　　首先，中國香港作為自由港實(shí)施典型的零關(guān)稅政策，一般進(jìn)口或出口貨物均無(wú)須繳付任何關(guān)稅。但有4類(lèi)商品除外，分別為酒類(lèi)、煙草、碳氫油類(lèi)及甲醇。

　　其次，中國香港實(shí)行簡(jiǎn)單低稅率政策，稅種少，稅率低。中國香港不設增值稅和營(yíng)業(yè)稅，境外所得利潤也不納稅。除非是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，個(gè)人也無(wú)須就利息、股息、紅利、股票等投資所得納稅。中國香港主要征收3種直接稅：利得稅、薪俸稅和物業(yè)稅。從主體稅種看，利得稅的稅率為16．5％（現在首200萬(wàn)利潤已調整為8.25%），這與世界上大多數國家和地區的稅率相比都是相當低的。根據世界銀行《2014營(yíng)商環(huán)境報告》，中國香港企業(yè)應稅總額占利潤的比重為22.9％，低于東亞及太平洋地區經(jīng)濟體平均34.5％的水平，也低于經(jīng)合組織經(jīng)濟體平均41.3％的水平。

 

　　新加坡對內外資企業(yè)實(shí)行統一的企業(yè)所得稅政策。企業(yè)所得稅的納稅義務(wù)人包括按照新加坡法律在新加坡注冊成立的企業(yè)、在新加坡注冊的外國公司，以及不在新加坡成立、但按照新加坡屬地原則有來(lái)源于新加坡應稅收入的外國公司(合伙企業(yè)和個(gè)人獨資企業(yè)除外)。自2010年起，新加坡公司稅稅率為17％，且所有企業(yè)可享受前30萬(wàn)新元應稅所得部分免稅待遇：一般企業(yè)前1萬(wàn)新元所得免征75％，后29萬(wàn)新元所得免征50％；符合條件的企業(yè)前10萬(wàn)新元所得全部免稅，后20萬(wàn)新元所得免征50％。在關(guān)稅方面，政策相對寬松。除酒類(lèi)、煙草(含卷煙)、石油、機動(dòng)車(chē)以外，新加坡對所有進(jìn)口商品免征關(guān)稅。國際運輸服務(wù)和與進(jìn)出口相關(guān)的運輸服務(wù)，以及與進(jìn)出口有關(guān)的貨物裝卸、搬運、保險等服務(wù)都適用零稅率。

 

　　第七、法制體系。

 

　　國際上針對自貿區都有專(zhuān)門(mén)的立法，明確規定自貿區的性質(zhì)和法律地位。貿易自由、投資自由、金融自由以及日常管理都以法律制度為基礎。中國香港特區和新加坡自貿區建立于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體系中，而上海自貿區是基于深化改革需要而成立的“試驗田”，其法制體系與國際先進(jìn)水平相比有較大差距。

 

　　中國香港特區的法律制度健全，具有公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。中國香港的自由港政策建立在高度成熟的市場(chǎng)法制基礎之上。中國香港的條例和附屬立法有1000多件，而經(jīng)濟法規約占總數的45％，這些法規構成了自由競爭“游戲規則”的基礎。嚴密的法規和條例，使得在中國香港從事任何經(jīng)濟活動(dòng)，都可以找到法律依據，并受到法律的監督。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，中國香港這些經(jīng)濟法規又在不斷地進(jìn)行補充、修改、完善。

 

　　新加坡繼承了相對完整的英國法體系，并以此為基礎制定了一系列新的法律，形成了以憲法、國會(huì )法令與附屬法規、司法判例、法律慣例為主要內容的完整法律體系。新加坡經(jīng)濟法規體系完整，《自由貿易區法》是新加坡自貿區運行的核心法律，它全面規定了自由貿易區的制度安排，包括定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度、監管制度等多個(gè)方面，其中優(yōu)惠制度主要涉及稅收豁免、所得稅和其他稅收減免、投資、海關(guān)制度、勞工政策、土地制度等內容。新加坡政府不對企業(yè)進(jìn)行常規的工商、衛生、環(huán)境保護等方面的行政管理，而由執法機構依據法律制度，對企業(yè)進(jìn)行執法監督，并依法對違規者追究責任。

 

　　第八、自然人移動(dòng)自由。

 

　　自貿區人口和勞動(dòng)力跨國流動(dòng)頻繁，自貿區范圍內出入境和就業(yè)需要具有較高自由度。目前，上海自貿區對外國人入境和就業(yè)仍存在較為嚴格的限制。

 

　　中國香港作為自由港，人口流動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)擁有很大的自由性和國際性。

　　一是出入境政策十分自由。中國香港入境事務(wù)處對到中國香港從事商務(wù)活動(dòng)的訪(fǎng)客、旅游的游客和中國香港居民提供方便的出入境措施，對境外訪(fǎng)客也實(shí)施非常寬松的簽證政策，以方便其前往中國香港。許多國家的公民還可免簽證在中國香港短期停留。

　　二是國際化人才流動(dòng)便利。中國香港的人力資源非常豐富，國際化程度高。眾多優(yōu)質(zhì)的跨國公司和中國香港企業(yè)吸引了來(lái)自全球各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，他們在中國香港進(jìn)出十分方便，只需企業(yè)向中國香港特區政府申請工作簽證即可。

　　三是勞動(dòng)力資源配置具有較高的流動(dòng)性。在企業(yè)用工方面，中國香港企業(yè)可以雇傭本地和內地員工；內地企業(yè)在中國香港成立公司后，該中國香港公司可以根據中國香港的入境條例聘用內地專(zhuān)才來(lái)中國香港工作。中國香港的勞動(dòng)力謀職是自由的，在行業(yè)、企業(yè)、單位之間的流動(dòng)也是自由的。私營(yíng)部門(mén)勞動(dòng)力資源配置受市場(chǎng)供求的影響，具有較高的流動(dòng)性。

 

　　新加坡工作簽證種類(lèi)較多，無(wú)論是從事研發(fā)、管理工作的“金領(lǐng)”階層，還是低端藍領(lǐng)工人，都可以根據自身學(xué)歷、技能水平獲取不同的簽證。依照《外國人力雇傭法案》，新加坡對外籍工人實(shí)行配額制度，不同行業(yè)有不同的配額，如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別為60％和45％。雇傭外國勞動(dòng)力的雇主還必須向政府繳納勞工稅，勞工稅根據不同行業(yè)、不同技能水平和雇主雇傭外國勞動(dòng)力比例而有所不同。
 

　　小結：自貿區政策框架的核心包括政策環(huán)境寬松、投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融開(kāi)放、貿易自由化、監管寬松、稅賦寬松等8個(gè)方面，上海自貿區政策與中國香港、新加坡仍存在一定的差距，尤其是金融自由化方面。